Donald Trump suspend l'application des sanctions du Graham Act contre la Russie, Zelensky y voit un encouragement à attaquer
Par un décret du **16 octobre 2026**, Donald Trump **suspend l'application** des sanctions, restrictions et **droits de douane** prévus par le **Graham Act** contre la Russie (dont **+500 %** sur les biens russes), invoquant « l'intérêt national ». La loi n'est pas abrogée et la suspension n'a pas de date de fin. **Volodymyr Zelensky** juge que cela « ne fait que l'encourager à continuer d'attaquer » ; le Kremlin salue un moment « historique ».
L'analyse
📌 **FAITS**
- **16 octobre 2026** : Donald Trump signe un décret exemptant la Russie des sanctions prévues par le **Graham Act**, une loi promulguée mi-septembre 2026 qui visait le secteur énergétique russe, la flotte fantôme et Vladimir Poutine. Le décret invoque « l'intérêt national des États-Unis ».
- Le Graham Act donnait à Trump le pouvoir d'imposer des droits de douane jusqu'à 100 % aux cinq principaux importateurs de gaz et pétrole russes, dont la Chine et l'Inde.
- Début octobre, Trump avait annoncé un accord avec Poutine pour lever des sanctions et permettre l'importation de diesel russe.
- **Volodymyr Zelensky** dénonce une « mise en veille des sanctions américaines » qui encourage la Russie à continuer d'attaquer, et accuse Moscou de vouloir provoquer une panne électrique en Ukraine avant l'hiver. Il réclame 70 milliards de dollars aux alliés européens.
- **Kirill Dmitriev**, conseiller du Kremlin, qualifie l'exemption de « moment important et véritablement historique ».
📍 **CONTEXTE**
Le **Graham Act** a été adopté par le Congrès et promulgué par Trump lui-même en septembre 2026. Il constituait la première action majeure du Congrès contre Moscou depuis le retour de Trump au pouvoir. Le sénateur Lindsey Graham, principal promoteur de la loi, est mort en juillet 2026. Aujourd'hui, Trump utilise le pouvoir que cette loi lui conférait pour l'exempter, un retournement qui affaiblit la pression occidentale sur la Russie.
👥 **ACTEURS**
- **Donald Trump** : président américain, signe le décret d'exemption, invoquant l'intérêt national.
- **Volodymyr Zelensky** : président ukrainien, dénonce une trahison et réclame un soutien accru.
- **Kirill Dmitriev** : conseiller du Kremlin, salue une décision « historique ».
- **Lindsey Graham** : sénateur républicain décédé, promoteur initial de la loi.
- **Elon Musk** : impliqué dans la controverse sur Starshield, déclinaison militaire de Starlink, dont l'usage est restreint pour l'Ukraine.
📊 **ENJEUX**
- **Pour l'Ukraine** : la levée des sanctions réduit la pression sur la Russie, qui peut continuer ses frappes sur les infrastructures énergétiques. Zelensky craint une panne électrique généralisée avant l'hiver.
- **Pour les États-Unis** : Trump privilégie un accord direct avec Poutine, y compris l'importation de diesel russe, au détriment de l'alliance ukrainienne.
- **Pour l'Europe** : l'Ukraine réclame 70 milliards de dollars supplémentaires, alors que les négociations avec l'UE se poursuivent pour sécuriser des fonds 2026-2027.
- **Pour la Chine et l'Inde** : principaux importateurs de gaz et pétrole russes, ils échappent aux droits de douane de 100 % prévus par le Graham Act.
🔮 **PERSPECTIVES**
- **Scénario tendanciel** : si l'exemption se maintient, la Russie poursuit ses frappes, l'Ukraine s'affaiblit, et l'Europe doit compenser financièrement.
- **Scénario de rupture** : une pression européenne forte ou un revirement du Congrès pourrait contraindre Trump à revenir sur sa décision, mais rien ne l'indique à ce stade.
Contexte
Similaire à la levée des sanctions américaines contre l'Iran en 2018, mais ici Trump utilise une loi qu'il a lui-même promulguée pour l'exempter.
Pourquoi c'est important
Ce sujet concerne directement le lecteur car il redéfinit l'équilibre géopolitique : la levée des sanctions américaines contre la Russie affaiblit l'Ukraine et pourrait prolonger la guerre, avec des conséquences sur les prix de l'énergie et la sécurité européenne. Le mécanisme est simple : une loi votée par le Congrès est neutralisée par un décret présidentiel, ce qui montre le poids du président dans la politique étrangère américaine.
Acteurs clés
- Donald Trump — Président des États-Unis
Exempte la Russie du Graham Act - Volodymyr Zelensky — Président ukrainien
Dénonce une trahison - Kirill Dmitriev — Conseiller du Kremlin
Salue la décision - Lindsey Graham — Sénateur républicain (décédé)
Promoteur initial du Graham Act
Chiffres clés
- 16 octobre 2026 — Date du décret d'exemption (Maison-Blanche (décret), franceinfo, HuffPost)
- +500 % — Droits de douane prévus sur les biens russes (suspendus) (Maison-Blanche (décret))
- 18 septembre 2026 — Promulgation du Graham Act (Maison-Blanche (décret))
- 100 % — Droits de douane prévus pour les 5 plus gros importateurs de pétrole et gaz russes (Maison-Blanche (décret), franceinfo, HuffPost)
- 70 milliards de dollars — Aide supplémentaire réclamée par Zelensky (franceinfo)
Et ensuite
Scénario tendanciel : l'exemption se maintient, la Russie intensifie ses frappes, l'Ukraine dépend de l'aide européenne. Scénario de rupture : un revirement du Congrès ou une pression européenne forte pourrait contraindre Trump à rétablir les sanctions, mais rien ne l'indique.
Questions fréquentes
Qu'est-ce que le Graham Act ?
Le Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act, promulgué par Donald Trump le 18 septembre 2026. Il prévoit des sanctions (énergie russe, flotte fantôme, Vladimir Poutine et hauts responsables) et des droits de douane : +500 % sur les biens russes, +100 % sur les biens des cinq plus gros importateurs de pétrole et de gaz russes et des cinq principaux facilitateurs du contournement des sanctions (Maison-Blanche).
Pourquoi Trump a-t-il exempté la Russie de ces sanctions ?
Le décret invoque seulement « l'intérêt national des États-Unis » et renvoie à une certification et un rapport transmis au Congrès, non joints au texte publié. Début octobre, Trump avait annoncé un accord avec Vladimir Poutine pour lever des sanctions et importer du diesel russe (franceinfo, HuffPost).
Quelle est la réaction de Volodymyr Zelensky ?
Zelensky a dénoncé une « mise en veille des sanctions américaines » qui encourage la Russie à continuer d'attaquer. Il se dit « trahi » et réclame 70 milliards de dollars supplémentaires aux alliés européens.
La loi est-elle abrogée, et pour combien de temps ?
Non. Le Graham Act reste en vigueur : le décret en suspend l'application (droits de douane et la plupart des sanctions), sans date de fin, « jusqu'à ce que » le président ou le secrétaire d'État décident d'agir autrement. Les sanctions antérieures contre la Russie, prises par décrets d'urgence nationale, ne sont pas touchées (Maison-Blanche).
Sources
- Implementing the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026 (nouvelle fenêtre)Maison-Blanche (décret présidentiel)
- Donald Trump exempte la Russie de nouvelles sanctions et inflige un nouveau camouflet à Kiev (nouvelle fenêtre)franceinfo
- Trump annule un paquet de sanctions prévues contre Poutine en rayant cette loi majeure (nouvelle fenêtre)HuffPost